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《關於加強房屋建築和市政工程招標文件監督工作的通知》解讀

為貫徹落實住房城鄉建設部《關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規201911號),強化招投標事中事後監管,鞏固招投標領域突出問題系統治理成果,優化營商環境,我廳制定了《關於加強房屋建築和市政工程招標文件監督工作的通知》,經2020年第九次廳長辦公會審議通過,1116日以“川建行規202010號”行政規範性文件印發。

一、制定背景

近期國務院、住房城鄉建設部及四川省出台的政策都對進一步加強招標投標監管提出了要求,《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關於完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的通知》(國辦函〔201992號)第三(二)條提出“完善招標投標制度”;《住房和城鄉建設部關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔201911號)第三條提出“加強招標投標過程監管”;《四川省人民政府辦公廳關於推動四川建築業高質量發展的實施意見》(川辦發〔201954號)第(四)條提出“完善工程招標投標制度”。為進一步落實國務院“深化放管結合加強事中事後監管”的要求,需要完善加強事中事後監管的相應制度。

二、制定目的

從以往的招標文件監督工作實際情況來看,一是未完全落實招標人主體責任,招標文件備案實則為審查,矛盾焦點集中在行政監督部門,對招標文件的修改意見表現得事無鉅細,監督重點不明;二是各地行政監督部門在監督工作中,理解偏差,尺度不一,甚至因監督工作不到位,導致投訴、信訪或舉報,影響招標投標工作進度。目前,各級住房城鄉建設行政主管部門都將按照相關要求,逐步轉變招標投標監管模式,取消多年來一直採用的事前備案,轉變方式後,對招標文件的監督工作理念也必將隨之改變,需要制定規範的監督規定。

三、主要內容

(一)明確了完善招標文件監督機制的要求。包括取消招標文件事前備案審查、實行在線開標模式、推廣使用電子保函、進一步推行異地遠程評標、實現招標投標全流程電子化、推進電子化行政監督以及執行《四川省房屋建築和市政工程標準招標文件》等。

(二)明確了認真履行監督職責的要求。一是明確了招標文件監督方式,依法履行監督職責,查處違法違規行為,但不得違規干預依法應由招標人自主確定的事項。二是明確了接受監督的方式,在發佈招標信息時,按照項目的招標投標活動監督權限,選擇相應住房城鄉建設行政主管部門為“行政監督部門”(“行業主管部門”),通過系統將招標文件推送至住房城鄉建設行政主管部門接受監督。三是明確了監督檢查時限,應自招標文件發出後五個工作日內,對招標文件進行監督檢查。四是明確了發現違法違規情形的處理方式,依法向招標人發出《招標監督意見書》責令改正,並可依法作出行政處罰或者移送有權作出行政處罰的有關行政主管部門。

(三)明確了招標文件監督要點。即是否具備法定招標條件、是否存在違規收取保證金、相關時限是否符合規定、是否存在限制排斥情形等。

(四)列舉了招標文件限制排斥行為的典型情形。對《招標投標法實施條例》第三十二條規定的限制排斥情形進行了適度的細化,列舉了七大類28種典型情形,便於各級行政監督部門掌握。

(五)明確了暢通投訴渠道的要求。在門户網站對外公佈投訴受理部門相關信息,逐步設立網絡投訴渠道,按照新發布的投訴處理辦法處理投訴,提高投訴處理規範化水平,落實插手干預建設工程招投標登記報告制度等。

該通知將於202111日起施行,有效期為5年。